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昌吉回族自治州人民政府辦公室 關于印發自治州清理拖欠民營企業中小企業賬款工作方案的通知

轉載時間:2019-01-07 17:53:04 來源:昌吉州人民政府 閱讀:

各縣市人民政府,新疆準東經濟技術開發區、昌吉國家高新技術產業開發區、昌吉國家農業科技園區管委會,州直有關部門:

《自治州清理拖欠民營企業中小企業賬款工作方案》已經州人民政府同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

昌吉回族自治州人民政府辦公室  

2019年1月 5 日        

自治州清理拖欠民營企業中小企業賬款工作方案

為深入貫徹落實國務院、自治區有關清理拖欠民營企業中小企業賬款工作的要求,持續優化自治州營商環境,進一步營造公平競爭的市場環境,加大對民營企業中小企業支持力度,積極構建親清新型政商關系,結合自治州實際,制定本方案。

一、工作目標

(一)基本原則。堅持“邊界清晰、突出重點、源頭治理、循序漸進”,運用市場化、法治化手段,營造踐諾守信的市場環境。

(二)工作重點。清理政府部門及其所屬機構(包括所屬事業單位)、大中型國有企業(包括政府平臺公司)因業務往來與民營企業形成的逾期欠款。

二、任務分工

(一)優先清理

1. 拖欠農民工工資。

責任單位:各縣(市)人民政府、園區管委會;

牽頭單位:州人社局;

配合單位:州住建局、交通運輸局、國資委。

2. 涉及供氣供暖等民生、安全方面的工程項目欠款。

責任單位:各縣(市)人民政府、園區管委會;

牽頭單位:州住建局;

配合單位:州發改委、教育局、交通運輸局、國資委。

3. 中央或省級財政已下達專項資金預算或通過調劑解決了資金渠道的欠款。

責任單位:各縣(市)人民政府、園區管委會;

牽頭單位:州財政局;

配合單位:州、縣(市)、園區管委會財政局。

4. 有條件清償的地方“兩款一金”。

責任單位:各縣(市)人民政府、園區管委會;

牽頭單位:州住建局;

配合單位:州直各相關部門

5. 大中型國有企業欠款。

責任單位:各縣(市)人民政府、園區管委會;

牽頭單位:州國資委;

配合單位:各縣(市)人民政府、園區管委會財政局。

6. 按照政策規定入庫保留的PPP項目到期應付合同款等。

責任單位:各縣(市)人民政府、園區管委會;

牽頭單位:州財政局;

配合單位:州發改委、住建局、交通運輸局。

上述工作2019年1月20日前完成(其中拖欠農民工工資問題按人社部規定提前完成),確保民營企業有明顯獲得感。

(二)著力清理

1. 暫時難以落實預算資金的地方政府欠款;已被叫停的不規范PPP項目、政府購買服務項目且已形成一定工作量的欠款(有關工程項目不得借機重新啟動)。

責任單位:各縣(市)人民政府、園區管委會;

牽頭單位:州發改委;

配合單位:州財政局、國資委、住建局、交通運輸局。

2. 確有困難的國有企業欠款。

責任單位:各縣(市)人民政府、園區管委會;

牽頭單位:州國資委;

配合單位:州財政局、住建局、交通運輸局。

上述工作由各級監督管理機構督促有關地方和企業制定詳細清償計劃,從2019年2月開始,每月10日前將清償工作進展情況及工作臺賬報送至自治州減輕企業負擔領導小組辦公室(州經信委),確保2019年12月20日前完成清欠。

三、工作要求

(一)提高政治站位,統一思想認識。清理拖欠民營企業中小企業賬款有關工作是黨中央、國務院的重大決策部署,是深化供給側改革、助力經濟高質量發展,落實穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期要求的重要舉措,是防范化解地方政府隱性債務和金融風險、推進去杠桿的重要內容,是減輕企業負擔、保障民營企業中小企業權益和社會民生福社的重要手段。各縣市(園區)、各相關部門務必與中央保持高度一致,從講政治的高度,深刻認識清欠工作的重要性、嚴肅性和緊迫性,按照《工作方案》要求,落實有關部門、地方政府、

相關企業的責任,各司其職開展工作,確保中央的決策部署和要求落實到位。

(二)加強組織領導,落實責任分工。各縣(市)人民政府、園區管委會、州直各有關部門要按照“屬地管理、分級負責、誰監管誰負責”的原則,加強統籌協調,落實目標責任。各縣(市)人民政府、園區管委會要對本地清欠工作負總責,認真組織開展自查自糾及清欠工作。要加強組織領導,建立由各縣(市)人民政府、園區管委會負責常務工作的同志擔任組長的減輕企業負擔領導小組,及時協調解決清欠工作中的問題。自治州減輕企業負擔工作領導小組辦公室(州經信委)將會同州直各相關部門加強對各縣(市)人民政府、園區管委會清欠工作的督促指導,建立工作信息月度簡報制度,交流經驗,推進落實。州審計局要加大對有關清欠工作的審計力度。州人民政府將對清欠工作進行明察暗訪,對有關縣(市)、園區管委會存在弄虛作假、瞞報漏報、工作不落實、清欠不到位的,發現一起、查處一起,并公開等措施,形成有力威懾。

(三)加強協同配合,形成工作合力。清理拖欠民營企業中小企業賬款工作是一項系統工程,需要社會方方面面共同參與、凝聚共識,形成合力。各縣(市)人民政府、園區管委會、州直各有關部門要加強協同配合,密切工作交流,形成分工協作、上下聯動的工作格局。要認真聽取企業意見,完善企業負擔反映和解決機制,以企業獲得感作為檢驗工作落實的重要標準。要以清理拖欠民營企業中小企業賬款清單作為重點督查檢查內容。自治州減輕企業負擔工作領導小組辦公室要及時通報各縣(市)人民政府、園區管委會、州直各有關部門工作進展情況、取得的成效、存在的突出問題和相關建議。

(四)完善長效機制,切實抓出實效。州發改委要依據自治區相關政策制定我州政府投資類項目相關政策,完善長效機制。建立健全政府投資類項目審核評估機制,嚴格落實政府工程項目相關規定,對拖欠行為、支付責任、處罰措施做出明確規定,對出現嚴重拖欠問題的失信主體,依據法律法規和相關規定納入“黑名單”,實施聯合懲戒,嚴防新增拖欠;要建立預警機制,防止出現局部乃至系統性風險。要加強項目審批、資金落實、結算條款等招標前置條件約束,大幅提升商業債務違約成本。推動出臺維護民營企業合法權益、防止政府部門和大中型國有企業(含央企和自治區直屬國企)拖欠民營企業中小企業款項的有關制度,依法查處壟斷行為,落實公平競爭審查制度,嚴肅處理打擊報復、限制或無正當理由終止業務往來等行為。

(五)強化責任擔當,按期完成清欠任務。清欠工作涉及面廣,社會關注度高。各縣(市)人民政府、園區管委會、州直各有關部門要直面問題,不回避不等待,扎實推進清欠工作。要組織對拖欠民營企業賬款問題進行全面排查,結合化解地方政府隱性債務的步驟和時間表,對列入國家優先清理、著力清理目標所涉及的各類欠款,要逐條對照、全面梳理、建立臺賬,并制定工作方案,細化清欠措施,精心組織,強力推進,做到應付盡付,不留死角。各縣(市)人民政府、園區管委會及政府部門、各相關國有企業(含央企和自治區直屬國企)要爭做重合同、守信用的表率,帶頭認真清欠,將應付未付賬款限時清零。州財政將對拖欠不還的各縣(市)人民政府、園區管委會采取減少其相應轉移支付等措施,堅決推動清欠;對及時主動清還欠款但短期內資金緊張的縣(市)、園區管委會,將通過庫款調度等方式予以支持。州、縣(市)人民政府、園區管委會國有資產監管部門要加強對拖欠賬款行為的監督懲戒,鼓勵國有企業(含央企和自治區直屬國企)加入應收賬款融資授信體系,督促國有企業(含央企和自治區直屬國企)將應付賬款控制納入內部績效考核。州財政局、人民銀行昌吉州中心支行、昌吉銀保監會要建立地方政府隱性債務目錄, 引導商業銀行等金融機構在不增加地方政府隱性債務規模前提下,按照市場化原則,通過發放短期流動資金貸款等方式向地方平臺公司提供融資支持,依法合規解決拖欠問題。

各縣(市)人民政府、園區管委會,州發改委、財政局、人社局、國資委、住建局、交通局、教育局等要認真撰寫各自負責的清欠工作進展情況,填寫《清理拖欠民營企業中小企業賬款工作臺賬報表》(附后),于2019年1月7日前報自治州減輕企業負擔工作領導小組辦公室(州經信委)匯總,由州經信委梳理匯總形成階段性總結,于2019年1月9日前上報州人民政府。

聯系人:許國軍,聯系電話:15299659996、2339406,

傳 真:2332332

附件:自治州清理拖欠民營企業中小企業賬款工作臺賬報表

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